關于建立黨政領導干部環保政績考核制度的提案

  (提案人:陳建功)
  環境保護是關系到經濟社會發展的重大問題,是實踐“三個代表”,全面建設小康社會,實現現代化過程中所必須面對的一項重大任務。黨中央對環境保護工作高度重視。黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的宏偉目標,要求“推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路”。在2004年中央人口資源環境工作座談會上,胡錦濤總書記提出,要樹立和落實科學發展觀,實現經濟發展和人口、資源、環境協調發展,必須加強領導、完善機制,進一步提高人口資源環境工作的水平。要堅持黨政一把手親自抓、負總責,全面落實目標管理責任制。各級領導干部都要按照科學發展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領導發展工作,堅持把經濟增長指標同人文、資源、環境和社會發展指標有機地結合起來。
  近年來,我們國家經過持續不斷的努力,環保工作取得了較大進展,但我國的環境形勢依然十分嚴峻:主要污染物的排放總量超過環境承載能力,一些地區的環境污染十分嚴重,生態環境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制。究其原因,既有自然因素和歷史因素,也有現實問題。黨政一把手親自抓、負總責的制度沒有得到全面落實;環境與發展綜合決策機制不完善,以單純追求GDP為目標的發展方式還普遍存在。特別是一些地方和部門盲目追求經濟增長速度,以犧牲環境為代價謀取暫時的經濟增長,造成突出的環境問題,嚴重影響可持續發展戰略的實施。今后較長時期,我國國民經濟將以較快速度增長,如果繼續沿襲傳統的發展方式,不重視環境保護工作,資源將難以為繼,環境將不堪重負,國家環境安全將受到嚴重威脅,全面建設小康社會的宏偉目標將難以實現。
  因此,對各級黨政領導干部和領導班子進行環保實績考核,盡快將環境保護有關指標納入黨政領導干部政績考核評價體系,從制度上進行約束,推動各級黨政領導干部實現發展觀念的更新,推動各地實現經濟增長方式的轉變,體現科學發展觀和正確政績觀的內在要求,體現經濟、社會和環境全面協調發展的要求,對實現黨中央確定的全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。
  近年來,一些地區積極探索實行“綠色GDP'’。目前已在海南和重慶展開了“綠色GDP'’部分指標的試點核算。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個省市也已明確要求,將環境和資源等方面損失的統計數據納入其經濟統計體系。2004年8月山西省宣布,將選定試點實施“綠色GDP”核算。
  但從目前全國黨政領導干部考核體系來看,環保工作情況在考核中還處在非常次要的位置(尤其是與經濟建設指標相比)。在黨政干部考核體系的三個方面共17項考核內容中,環保內容只占1項。為此,我們提出以下幾點建議:
  一、將“貫徹落實國家環保法律法規情況、污染物排放強度、環境質量變化、群眾滿意程度”等四項環保指標納入黨政領導班子和領導干部實績考核評價標準,并將內容納入中央黨校與國家行政學院的教學中。
  二、由組織部門牽頭及時總結部分省、市、縣進行環保政績考核改革試點工作。通過試點在實踐中發現問題,解決問題,加快完善干部考核制度,將環保工作政績真正落實到考核結果使用中,促進地方政府牢固樹立可持續發展戰略觀念,建立和完善綜合決策制度,解決經濟社會發展中當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的矛盾,更加重視發展的質量和人民生活的質量。
  三、在考核對象范圍上,應明確將黨委、政府一把手和分管環保工作的副職納入考核范圍。根據黨管干部原則和干部管理權限,由上一級黨委組織部門承擔和負責具體考核工作。
  四、將考核結果與干部獎懲任免直接掛鉤。干部離任和調整時的綜合評價中,要體現干部在任期間推進環保工作和可持續發展的情況。
  
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